高州构建查处“吃空饷”长效机制 遏制“吃空饷”现象

高州辉少

近年来，高州市构建查处“吃空饷”长效机制，突出处理一批通报一批形成高压态势，发动群众监督形成震慑力量，切实遏制了“吃空饷”现象重发的苗头。

财政供养人员编制是刚性约束，“吃空饷”则是对公共财政资金的蓄意贪占，人民群众深恶痛绝。大力整治“吃空饷”问题，对于建设廉洁政府，提高政府公信力，促进社会公平，具有重要意义。高州市一直对此长抓不懈，并不断深入探索新形势下的新工作方法。从2011年起，高州市逐步建立起以市领导牵头担任组长，纪检监察、组织、机构编制、财政、人社、审计等部门为查处“吃空饷”主体队伍，教育、卫生等部门紧密配合协同办理的工作机制，实现经常性的以查处“吃空饷”为核心的机构编制核查。

“吃空饷”表现复杂且带有一定隐蔽性，高州市实行“两公开两强化一实地”发现问题。一是在机构编制核查过程中媒体公告和实地公示相结合。媒体上公告《广东省机构编制核查联系方式公告》、《机构编制管理中可能存在的主要问题》、《“吃空饷”的主要表现形式》等，相关政策法规深入人心；全市机关事业单位在本单位公示机构编制、实有人员基本情况、核查联系方式，核查工作开展几年来，全市公示率达100%。二是强化例行督查和跟踪督查。抓实例行督查，政府部门、乡镇机关、事业单位分类明确督查重点，自查与检查相结合，及时发现问题；配套制定跟踪督查方案，采取定期督查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的办法，确保工作推进不走样、不变调。三是突出抓好实地核查，认真检查台账。2012年，组成2个核查组，用2个多月时间，在各单位自查的基础上，对全市近1000个单位全面实地核查，通过认真查看人员编制、工资发放、会议记录等台账，切实发现了一些问题。2013年，再次全面核查，确保编制“红线”不突破。2014年，又重点实地抽查部分单位，实施“回头看”。

“吃空饷”问题要“查”更要“处”。高州市对在核查工作中发现的问题采取高压态势，坚决处理一批通报一批。在慎重界定长期“吃空饷”、长期病休未扣减工资、人员混岗等多种情况的基础上，出台有力措施，通过教育单位、教育当事人，做好思想工作，采取了通知限期上班、追缴财政工资、扣减病休工资、返回原有岗位等措施，切实维护机构编制纪律，执行人事管理制度，挽回财政工资损失。特别是在扣减有关病休人员工资方面，厘清了有关工资政策并得到严格执行，堵住了长期以来管不住的“沙漏”。

高州市发动广大群众对“吃空饷”予以举报。依托群众来信来访等传统方式，通过开通"12310"举报电话等，拓宽了群众举报途径。几年来，对通过电话、电子邮件等方式举报的案件认真调查，对纪检部门移交的“吃空饷”信访件高度重视，做到件件有调查、有回音、有结果。据反馈结果显示，群众都表示肯定。

为了将查处“吃空饷”的高压态势保持下去，坚决对“吃空饷”说“不”，高州市紧紧依托机构编制实名制系统，做好编制人员信息更新，抓紧推进向社会公开事项，并将研究发现“吃空饷”与核减单位编制和预算经费挂钩的管理办法，堵上蚕食财政资金的黑洞。

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