2020年前各级政府须亮“家底”

荔枝园

（原标题：２０２０年前各级政府须向社会公开全部资产及负债“家底账”）

政府有多少固定资产、每年收了多少钱、债务规模有多大、日常运行成本多大、有多少现金流量……所有这些关系政府完整财务状况的信息，都有望在今后的政府综合财务报告中予以反映。

３１日，国务院近日批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式公布，标志着中国将正式启动政府财政报告制度改革。根据改革时间表，到２０２０年前，力争所有各级政府都要编制财务报告，全部“家底”经审计并报人大备案后，将向全社会公开。

我国目前反映政府财务状况的报告只有每年的决算报告，但决算报告只反映当年政府财政收入和支出实际情况，无法完整反映政府资产、负债以及运行成本等情况，也就是说并没有反映出政府完整的“家底”。而从国际上看，编制权责发生制政府综合财务报告已经成为趋势。

权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。

相比决算报告，政府综合财务报告能更准确、完整反映政府资产负债状况和运行成本，有助于规范和监督政府管理，并为地方政府发债提供可靠的信用评级依据。

财政部有关负责人介绍，编制政府综合财务报告是我国加快政府会计改革、提升政府财务管理水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。主要任务是通过改革建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、以及政府财务报告分析应用体系。

方案公布了改革路线图，将按照先试点、由易到难原则，分阶段、分步骤、分重点逐步推进，力争在２０２０年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

２０１４年－２０１５年，重点建立健全政府会计准则体系和财务报告制度框架体系，清查核实政府资产负债信息，开展政府综合财务报告信息系统建设，为编制政府综合财务报告奠定制度、信息和技术基础。

２０１６年－２０１７年，在前期准备基础上，开展政府综合财务报告编制试点。

２０１８年－２０２０年，在试点工作基础上，全面开展政府综合财务报告编制工作，建立健全政府财务报告分析应用体系，制定发布政府财务报告审计制度、公开制度等。（记者韩洁、申铖）

【链接】国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》

新华社北京12月31日电近日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》），对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革作出部署。

《方案》指出，我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

《方案》提出，要认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。改革主要包括四方面内容：一是建立健全政府会计核算体系；二是建立健全政府财务报告体系；三是建立健全政府财务报告审计和公开机制；四是建立健全政府财务报告分析应用体系。

《方案》强调，建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。在政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，为加强地方政府性债务管理、开展政府信用评级等提供信息支撑。与此同时，加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。

《方案》要求，各地区、各部门要高度重视权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，加强组织领导，明确任务分工和责任，抓好工作落实，确保改革顺利推进。

【链接】让隐藏的债务曝光 让“家底”不再是本糊涂账——全景透视政府综合财务报告

新华社北京１２月３１日电题：让隐藏的债务曝光 让“家底”不再是本糊涂账——全景透视政府综合财务报告

新华社记者韩洁、何雨欣、杜宇

２０１４年的最后一天，国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式公布，预示着政府会计重大改革正式启动。

通过这一改革，２０２０年前，各级政府都要向社会公开完整的政府“家底”：散布在各机关事业单位的固定资产有多少、那些隐藏起来的债务规模多大、政府日常运行成本如何、各种公共基础设施价值多少折旧了几成……这些信息生成一组崭新的报告——以政府资产负债表为主的政府财务报告体系。

为何要启动这一改革？政府财务报告有什么用？如何确保报告的真实性？改革难度几何？新华社记者第一时间进行解读。

摸清政府“家底”，资产、债务、行政成本一个都不能少

编制政府财务报告，在很多国家已是常事，但在我国却是新鲜事。现在我们要了解政府有多少钱，主要通过财政决算报告，里面反映政府这一年有多少财政收入，花了多少钱。但从中看不到政府完整的财务状况，如果出现极端情况，人们也不会知道一个表面运行正常的政府是否早已资不抵债濒临破产。而要掌握这些信息，就要靠未来的政府资产负债表，就跟企业资产负债表一样，从中可以判断政府财务是否安全，是否会像美国底特律政府一样宣告破产。

财政部财科所所长刘尚希说，近年来，我国各地政府大规模举借债务，财政风险不断积累。一级政府到底有多少资产，明的暗的到底欠了多少债，政府运行成本大不大，只有摸清这些家底信息，才能知道国家财政是否安全。这正是编制政府财务报告的重要原因。

而要真正摸清政府家底，政府财务报告就要尽可能完整地反映政府资产信息。记者从财政部了解到，相比现在的决算报告，政府财务报告包含三大最关键信息——政府资产信息、政府负债信息、政府行政成本信息，这三项少了哪一项都不能全面反映政府财务情况。

透明度是衡量政府治理水平的重要标准之一。近年来，一些人大代表、政协委员和很多专家学者建议对我国政府会计进行改革，编制政府财务报告也早已列入十八届三中全会的改革部署。改革已经刻不容缓，只有提高政府财务透明度，公众才能更好参与社会管理，政府才能更有公信力。

报告包含政府全部“家底”，将成信用评级重要依据

一份包含政府全部“家底”的财务报告能拿来做什么？改革方案明确指出，２０１８年到２０２０年期间，在完成围绕编制政府财务报告相关制度建设后，将建立政府财务报告的分析应用体系，这意味着“大数据”时代这些信息将对国家经济安全运行产生重要作用。

“风险取决于手中有多少钱，只看收入不看资产，不掌握偿债能力，必然存在风险。摸清家底，才能全面防控财政风险。”刘尚希说。

在财政部看来，政府综合财务报告将成为地方政府信用评级的重要依据。近年来，我国逐步推进地方政府债券发行制度改革，２０１４年还启动了１０省市地方债自发自还试点。但未来投资者买不买地方债券，一个重要参考指标就是地方政府的信用评级。如果缺乏反映一级政府整体财务状况的资产负债表等，信用评级将失去有效信息支撑。

刘尚希认为，政府财务报告能反映出政府基本建设投入、产权参股等形式的固定资产和企业国有权益等资产情况，对于加强国有资产管理、防止国有资产流失具有十分重要的意义。

此外，报告能科学准确反映政府各部门、各业务活动的运行成本费用，包括政府固定资产的折旧，这些信息的公开无疑将倒逼政府加强绩效管理，树立更强的节约花钱理念，加快政府转变职能。

目前，我国也在准备编制国家资产负债表，其中的居民部门、金融部门以及非金融企业部门的资产负债表信息已相对较为完善，但政府资产负债表信息相对缺失。未来政府资产负债表的出现无疑将夯实国家资产负债表编制基础。

让人民监督政府，倒逼政府“自我革命”

与上市公司的年报一样，政府编制的这份财务报告要接受审计，保证报告的真实性、完整性及合规性。审计之后，这份财务报告与审计报告一同，将依法报送本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开，每一步都会在法律的保障下进行。

同时，这份反映着政府行为的综合财务报告，也将是考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级等的重要依据。也就是说，政府干得好不好、能不能发债、发多少债都会受到这份报告的影响。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，数据的质量是编制这份财务报表的关键，只有搜集准确的数据，编制的政府财务报告才能反映真实情况，这需要各级财政部门投入大量人力、物力、财力，是对现有能力的考验。

对各级政府而言，编制这样一份财务报告的确是一场自我革命，这不仅体现在其对财政财务管理的规范性要求大幅提高，特别是在债务融资管理的规范性约束和透明度大幅提高，更重要的是政府要切实强化理念更新和自我规范，要勇敢面对诚信挑战。然而，改革就是“啃”硬骨头，此次改革给出了路线图与时间表，２０１４年－２０１５年建立制度框架，２０１６年－２０１７年开展试点，２０１８年－２０２０年全面展开。

一些专家也建议，希望尽快建立并完善相关制度法规确保编制政府财务报告制度化，不要受领导人更替而变化，同时，要加大监督，特别是社会公众监督。（完）

【链接】政府“家底”到底有多少细软和白条

新华社北京１２月３１日电题：政府“家底”到底有多少细软和白条

新华社记者王立彬

“你必须明白资产和负债的区别。如果想致富，这一点你必须知道。这就是第一号规则，也是仅有的一条规则”——这是全球通俗读物《富爸爸穷爸爸》第一紧要的一句话。对一个自然人、一个法人以及一个政府来说，莫不如此。

国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，虽然财会术语很多，但核心问题就是要让各级政府明白资产和负债的区别，要各级政府编制资产负债表，而且要让公众把政府“家底”看清楚。

“家底”不仅有金银细软，还可能压着一堆账单白条，更符合资产负债表的本质。亮“家底”就要把细软和白条全晒一晒。

百姓居家过日子，心里都有一本账，其实就是家庭资产负债表。不清楚“资产＝负债＋所有者权益”这一点，一定当不好家。所以一听说政府编制资产负债表，很多人第一个反应就是“政府会不会破产”，因为财务上的破产内在于资产负债的逻辑之中。但政府编制资产负债表，恰恰有利于以及时全面的监督防止政府破产。

美欧次贷及主权债务危机以来，经济学家纷纷拣起资产负债表这一古老的财会表格，就是因为就像家庭一样，一国政府全部财务问题本质上都是资产负债问题。还不起房贷、拍卖房车的个人境况，政府同样会遇到，除非管理好资产负债表。

现代责任政府应该是一个有资产负债表可查的政府。全然不顾资产负债问题的“无限政府”，只能负债累累，而这笔债是要全体国民甚至跨代际国民来偿还。让公众把政府的“家底”看清楚，恰恰是要避免这种稀里糊涂的情况。

其实真正的问题并非大手大脚，而是政府并未分清资产和负债。正如《富爸爸穷爸爸》所说，最致命的问题是购买“看似资产的庞大负债”，就像年轻人贷款购买房、车并列入“资产”，而不区分每月带来的是“现金”还是“账单”一样，有的地方政府不计成本招商引资、圈占土地、滥上园区并以政绩列入“资产”的这些项目，很可能只是负债，既可能是下一届地方政府的债，也可能是祸害生态环境连累子孙的债。

我国地方债总体可控，但隐患不容忽视。改革的目的就是以明晰责任来防范财政金融风险。当务之急，是解决政府资产负债表“有或无”的问题。至于监督、公开等，势必要与阳光审计等法治政府建设一体化考虑。地方政府日后如果敢造假账，自有纪检监察乃至司法力量候着，让监督在深化改革的系统性工程中同步推进。（完）

【链接】背景链接：一份报告如何让你看清政府“家底”？

新华社北京１２月３１日电（记者韩洁、何雨欣）２０２０年前，我国将建立起权责发生制政府综合财务报告制度，这也意味着政府将亮出全部“家底”。那么，究竟是怎样一份报告，可以全面真实地看清政府“家底”呢？

首先，需要明白的是，究竟什么是权责发生制，这实际是针对我国政府目前的记账方式——收付实现制。

举个例子说，一个政府今天从供货商处买了１００箱矿泉水，开会用完了，但还没有付款。从收付实现制看，钱没花出去，预算不确认支出，也不确认负债，但权责发生制看，一方面确认支出，还确认负债。

也就是说，收付实现制，收到钱才确认收入，钱付出了才确认支出；权责发生制，是和别人权利义务关系产生的时候就确认了收入和费用。

可以说，从收付实现制到权责发生制，是一种根本性的变革，前一种制度只反映一种现金流量的收支结果，后一种反映的则是既关注流量也关注存量、着眼中长期的财务状态。

要知道，目前，上市公司中大部分采用权责发生制的会计核算方法，这一制度也是现代企业制度的重要特征，从这个层面上说，这项制度的确立将带来我国政府会计管理的变革，表明我们正在构建现代型政府。

那么，一个符合现代政府精神的政府财务报告都包含哪些内容呢？其中一个核心点，就是里面的那张资产负债表，政府发行的债券、借的款项、应付账款这些内容全面要体现在这张表格中。

要知道，我国现行编制的财政决算报告中，缺失了政府的债务信息。只看决算报告，有可能一个表面上光鲜亮丽的政府，“家底”还压着一摞欠条呢。

政府财务报告中还将全面反映一个政府的资产状况、行政成本状况。

比如报告中反映的行政事业单位固定资产，将详细公开政府有多少栋办公楼、多少辆汽车、多少台打印机、多少本图书、多少通用设备和专用设备等。政府的资产还包括救灾物资等储备物资，以及企业的国有资产等。

比如报告会反映政府的无形资产，具体包括事业单位版权、著作权、单位自己开发的软件等；也会反映政府名下的公共基础设施，如铁路、公路、给排水管道设施、地下管线等。

比如报告还会反映出更全面的政府运行成本，包括政府公车、人员工资、各种办公消耗等等。

还有一点你要明确，折旧这个概念也会在这份报告中贯穿，也就是说，有可能一套地下管线已经运行多年了，需要频繁修理，有些地方甚至需要更换了，那么政府财务报告中不仅会反映出这些管线的折旧，还会在政府资产中扣减累计的折旧成本。

总之，你可以通过这份报告的一个个数字，基本了解到一个政府的运行状态，这些最终将向社会公开，将有效帮助你去监督政府。

金山二少

亮家底？？

金山二少

最终将向社会公开，将有效帮助你去监督政府。

金山二少

政府财务报告中还将全面反映一个政府的资产状况、行政成本状况