茂名地区首例关于行政执法监督纠纷的行政诉讼案件一审胜诉

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茂名地区首例关于行政执法监督纠纷的行政诉讼案件一审胜诉


来源： 茂名司法行政


近日，市中级法院对由高州市沙田镇某经济合作社诉市政府不予受理行政执法监督申请一案作出一审判决，以原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，判决驳回原告的诉讼请求。这宗案件是茂名地区该类型案件第一宗,该案件的胜诉，不仅加深了行政执法监督人员对《广东省行政执法监督条例》的认识理解，还对今后开展行政执法监督工作具有指导作用，有力地推动我市法治建设。


去年5月，该经济合作社通过邮政快递方式向市政府寄出《行政执法监督申请书》，以相关执法人员在上世纪90年代对争议山岭进行行政确权时借执法谋取私利，属于《广东省行政执法监督条例》第三十二条第三项规定的“借执法谋取私利的”情形为由，请求茂名市政府对高州市政府作出的《处理决定》进行执法监督，责令高州市政府撒销其作出的《处理决定》，并对该行政确认行为进行改正。市政府行政执法督察办公室接收申请书后，经审查，查明该社申请行政执法监督的《处理决定》已经行政复议和行政诉讼，不属于行政执法投诉的受理范围；且2016年3月修订的《广东省行政执法监督条例》没有明确对其实施前的行为具有溯及力，申请人未能提供证据证实《处理决定》不合法或者明显不当。于2018年9月26日作出《不予受理通知书》。该经济合作社对《不予受理通知书》不服，向市中级法院提起行政诉讼。


市中级法院开庭审理后认为：《广东省行政执法监督条例》自2016年7月1日起施行，原告申请进行行政执法监督的行政行为是高州市政府于1998年12月9日作出的《处理决定》。由于高州市政府作出该处理决定之时，《广东省行政执法监督条例》还未施行，根据法不溯及既往的原则，原告对发生在《广东省行政执法监督条例》施行前的行政行为不服申请行政机关进行行政执法监督的，不适用《广东省行政执法监督条例》。此外，虽然修改前的《广东省各级人民政府行政执法监督条例》自1998年1月1日起施行，但该条例没有关于“借执法谋取私利的”情形的规定。且原告亦未提供证据证明高州市政府作出《处理决定》时存在违法或不当的情形。因此市政府以原告所提的行政执法监督申请没有相应法律依据为由，对其申请不予受理，并无不妥。

杨子颖

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