为了不让“税”再啪嚓啪嚓“从天而降”

俗世清流

（新华视点微信专稿）独家｜为了不让“税”再啪嚓啪嚓“从天而降”

（视点君：不是吧！又掉“税”啦？）

新华社记者｜杨维汉

今天，视点君跟大家唠唠“税”的事。您可能不知道，昨天下午，在庄严的人民大会堂，全国人大常委会的100多位委员分成6组审议“立法法修正案草案第二稿”。这可是草案，还没最后定呢。“立法法”主要是规定人大如何立法。委员们瞪大眼珠子认真看，因为这草案里有一条修改特重要。

第八条　下列事项只能制定法律：

（一）国家主权的事项；

（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

………

（九）税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度。

立法法规定的都是国家大事。注意啦！（九）可是最新加上的，就是说这些税收基本制度只能由人大制定法律来规定，其他机关部门不能自己规定。

【没税收，结婚证可能都办不了】

征税，这对国家和老百姓来说可是天大的事儿。中国政法大学教授、税法专家施正文跟视点君聊的时候用了一个特专业的词儿叫“间接对公民财产的分割”。“分割”，一听就够让人揪心的，其实就是老百姓向国家政府纳税交钱。说句掏心窝子的话，“辛辛苦苦上着班、干着活儿、经营着企业，真要把钱从兜里掏出来，就两字——‘心疼’。”

但话又说回来，公民纳税，是咱们国家宪法规定的义务，宪法第56条规定，“公民有依照法律纳税的义务”。“财税”，对于国家治理是基础，对资源科学配置、市场的统一、分配的公平、国家的长治久安都很重要。没税收，国家机关就没法运转，社会、医疗、教育很多事业就没了保障，老少边穷地区就没了补贴……连您到民政局办结婚登记，都没人给您发“大红本本”。为啥？公务员的工资、国家支持经济社会发展的钱，主要就从税收来。没了税收，国家运转困难。

遥想当年，改革开放不久，人民群众积极投身建设国家，大家都希望尽快国家富裕，于是把税收立法权授权给了国务院，一些条例、暂行条例就成了征税依据，甚至财政部等部门发文，就可以进行调整。目前全国１８个税种中，只有个人所得税、企业所得税、车船税３个是经过人大立法的。

【半夜鸡叫，啪嚓一下不好受】

前不久成品油消费税上调了两次，都是财政部和国税总局“啪嚓”下个通知。好容易盼来了油价１０连跌，加油便宜了，可消费税调整，钱又涨回去了。有人调侃：“本来可以省出一顿午餐，结果只够买个早点。”

２００７年５月２９日深夜，财政部突然发布决定从３０日起调整股票交易印花税税率，从１‰涨到了３‰。“半夜鸡叫”，第二天这股市“啪嚓”一下子，应声大跌，很多股民被套。老股民都戏称“五卅惨案”。

还有“夫妻房产加名税”，说起来也很奇葩。２０１１年，最高法院出台婚姻法司法解释（三）指导法官办案，其中涉及夫妻房产，于是有的地方打起了收税的主意。“啪嚓”一下，房产证上要加上个名字，就要交钱！俗称“夫妻房产加名税”。有网友调侃，如果去掉一个人名，是不是还要交“房产减名税”？好在财政部、国税总局及时出手，下发通知规定免征，这才让人松了口气。

人们就寻思：咋总啪嚓、啪嚓的呀，加税也不打声招呼就“从天而降”了，真心有点怕。不知道您心里咋想，反正视点君是不太爽滴。

当然，这税收也不都是让人闹心的事，也有开心时候。国家取消农业税，千百年的“皇粮国税”停了，咱全国老百姓也挺高兴；股票交易印花税税率也多次下调过，少收钱咱也就不说啥、偷着乐了。

【改！落实“税收法定”原则】

但税收的问题毕竟还是显现出来。党中央说啦，人民群众不满意，咱就改！现在十八届三中、四中全会提出来“要落实税收法定原则”和依法治国。所以“立法法”就承担着落实细化“税收法定”原则，很必要、很迫切。

“税收法定”是个专业术语，说白了就是国家征税涉及公民重大财产权利，必须通过立法机关，通过人大制定法律，明确规定如何征收。

收税很复杂。以房地产税为例，向谁征，是向个人，还是向房地产企业征？是向城市的人征，还是向农村的人征？是对一套房，还是对两套征？对商业用房，还是对个人居住的房子征？是以房屋当初购房价格，还是现在的评估价格征？征收多少，１％，２％还是１０％？税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率……这些基本的税制要素，决定了税负有多重，纳税义务有多少。咋办？应该由人大立法规定。

【“程序正义”为了税不再“从天而降”】

现在我们的物质条件改善了，兜里也有俩钱了。大家心里最需要什么？

答案就是——尊！严！感！老百姓富裕了，其实政府有收税的冲动，当然这也是调整经济的手段。但是不能找个由头想收就收，要向公众讲清楚目的、理由，履行公开、透明的正当程序，才能让公众心服口服。征税,尤其是涉及公民重大财产的税赋，必须给出合法合理的征收理由。

冒然征税危害大。如果不把征税的目的、动机、法律依据讲清楚、说明白，不给公众一个公平参与讨论的机会，大家不知道究竟还有多少税会“从天而降”，就会产生被剥夺感和不确定感。

征税要考虑人民的接受程度，不应当坐在办公室里一拍脑袋、下个文儿就决定开征，一定要充分征求人民群众的意见，让公众和财税机关之间有个彼此共同、商讨的机会和平台，而不能把税赋强加到纳税人头上。

收税、提高税负要让人民知道、了解、明白、参与、有发言权。到了立法机关这个平台，人大代表和人大常委会委员们能审议讨论，专家学者、社会各界能议论议论，咱普通老百姓也能说的说的，媒体也可以采访采访。总之一句话，兼听则明。政府可以充分考虑大家的呼声，也能让决策更加合法合理，全面科学。

【充分讨论，求真务实】

其实有一个例子很能说明问题。２０１０年，全国人大常委会在审议车船税法修正案草案时，就对车船税的增加提出了很多不同意见，有委员呼吁“不能总想着从老百姓兜里掏钱”，有媒体报道“老百姓兜里的钱不是‘唐僧肉’”，引发社会热议。最终，草案未获通过，得到公众赞许。在立法机关的平台上，各方诉求经过法定程序，充分表达、达到平衡。

说了一大圈，再绕回来，昨天全国人大常委会委员们对“立法法草案”进行热烈审议。有的委员就说，征税的事要是啥都通过人大和常委会，工作量太大，一会增一会儿减的，建议政府要给老百姓增加税负的，就通过人大及其常委会审议决定。如果给大家减税负，政府可以自行决定。

有的常委会委员认为，把“税收”这条单列的专属立法权顺序只排在（九），太靠后了。（四）是对公民人身权利的剥夺，（五）是对公民政治权利的剥夺，把税收排在（六）更合适。

看看，这就叫“求真务实”！委员们认真负责的精神，感动的视点君是“泪牛满面”。相信就凭这这股认真劲儿，“税法法定”一定能细化落实，大家也不用担心“从天而降”了。当然这也需要时间，不可能一步到位、一蹴而就。

如果您是税法专家，那我这是“关公面前耍大刀”。其实视点君秉承“给人一杯水，自己要有一桶水”的精神，为了把这些搞清楚，也起早贪黑看了不少书、查了不少资料，眼镜度数又深了。能把这么复杂的事，讲到这份儿上，挺不容滴。有啥不对的地方，还请各位多担待。

立法法修正案草案就增加了这么一项，背后有着这么多门道，它的重要性可想而知。

【最后爆个料】

视点君最近听说，只是听说啊，立法法修正案草案将提交明年举行的全国人大会议，由2000多名全国人大代表进一步审议，事关收税的这一条肯定也是热点。这么重大复杂的一部法律是应该上大会。要是真到那时候，有机会咱们再唠。

倩倩

哈哈

倩倩

路过的