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2013 年11月,中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。同年 12月28日,全国人大常委会表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》,从法律层面正式启动新政,具体实施时间由各省报备后自行实施。
此 后,“单独二孩”成了热词。但在广东,新政却迟迟未能落地。直到2014年3月27日,广东省人大常委会全票通过《广东省人民代表大会常务委员会关于修改 〈广东省人口与计划生育条例〉的决定》,广东才成为第12个实施“单独二孩”的省份。截至当年7月31日,全省日均457例一方或双方户籍在广东的夫妇申 请“单独二孩”通过审批。
而在广州,申请情况却没有想象中火爆。新政实施9个月,仅三成符合条件的家庭提出申请。对于政策的未来,“单独二孩”政策推动者、原广东省计生委主任张枫建议,“十三五”期间全面放开二孩,采取“奖一、放二、禁三”的政策。
准妈妈的烦恼
抢先怀上孩子的忍着不生
十八届三中全会提出实施“单独二孩”政策后,广东的“单独二孩”妈妈们就开始满怀信心,她们甚至组建了“单独妈妈QQ群”,用于相互交流。
在她们看来,国家提出了这项政策,落地广东只是假以时日,有些妈妈甚至认为在春节前就能听到喜讯。
万事俱备,只欠东风,可是东风迟迟未来。首个实施“单独二孩”政策的省份是浙江,随后江西、安徽、天津、北京、广西、上海……不少“抢怀”的妈妈开始担心,如果孩子在新政实施前出生,意味着仍是非法生育,需要缴付巨额的社会抚养费。
QQ群上讨论得最多的是,怎样才能“忍”到新政出台后再生产,“忍生妈妈”成了一个尴尬的群体。妈妈们也开始组团到政府部门请愿,期盼能推动政策早日落地。
卫计委的努力
首批递申请重新补充获批
其实,在推动新政落地方面,广东省卫计委一直都没闲着。一名知情人士表示,当时省卫计委也顶着很大的压力。
其实早在2013年12月中旬,广东率先将“单独二孩”政策的调研情况报告上报国家卫计委。作为首批申请者,希望早日获得国家备案审批。但随后报告被退回,因为国家希望广东针对外来人口问题进行充分论证,明确在“单独二孩”政策实施后,社会公共资源是否能够承担。
在进行充分论证后,省卫计委于去年3月4日向国家卫计委提交补充材料。同年3月21日,国家卫计委通过广东“单独二孩”政策的备案。6天后,刚获得备案的政策便成为广东省人大常委会的议题并获全票通过,“单独二孩”新政从去年3月27日起实施。
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