土地改革三项文件将在2015年内出台

我来也

三项与土地制度改革有关的政策性文件，将在2015年内出台。它们分别是：一关于农村土地承包经营权确权登记颁证的全国性指导意见；二是关于农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点的政策性指导文件；三是关于落实土地承包关系长久不变的政策性指导文件。

　　透露以上消息的是中央财经领导小组办公室副主任韩俊，在2014年年底加入中财办之前，韩俊供职于国务院发展研究中心多年。他专注于三农问题研究，作为官方智囊机构主要成员，参与过“一号文件”等众多中央文件、国务院涉农文件的起草。1月24日，在第六届中国经济前瞻论坛上，韩俊解释了近期土地制度改革的政策走向。

　　韩俊说：“最近中央制定了关于‘三块地’（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）试点工作的指导意见已经正式下发。现在已经明确，全国每个省级行政单位选一个县级行政单位开展试点。试点的周期是到2017年年底，今后这一段时间将会有试点、有条件、按程序、分步骤的来审慎稳妥推进。”

　　中国当下土地制度改革涉及众多利益主体，关系复杂。其中部分问题各方认识尚不一致，争议颇多，这为推进改革增加了不少难度。韩俊承认，确有些问题在决策上一时看不准，所以跟土地有关的改革方案制定，需要综合各方面的利益关切，按照中央统一部属坚持试点先行，总结完善以后再逐步推开。

　　近期关于土地改革的文件正陆续出台，包括关于引导农村承包土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的政策性文件，和1月颁发的关于引导农村产权流转交易市场健康发展的政策性文件。除此以外，韩俊介绍，有关部门还正按照改革计划部属，制定另外三个跟土地制度改革有关的政策性文件。这三大指导文件预期在2015年正式出台。

　　一切文件的背后，中国高层对当下土地制度改革，有着非常明确的三条底线：一要确保土地公有制的性质不改变；二要守住18亿亩耕地红线不突破，三是坚守农民利益不受损。

　　韩俊解释了高层要坚持这三条底线，防止颠覆性错误的原因：

　　其一，如果实行土地私有，不加限制的允许工商资本大规模到农村圈占土地，大批农民会丧失经营主体的地位。如果在中国出现大量农民失地、失业，会产生严重的社会问题。

　　其二，如果没有耕地红线，国内粮食生产（成本及价格）越来越高，国际粮价逐步走低的，将来谷物进口会大量增加。中国的谷物基本自给、口粮绝对安全的政策底线可能被突破。

　　其三，当前土地制度存在的矛盾很多，最大的问题是征地范围过宽，对征地农民的补偿明显偏低，农民利益受损害比较严重。（

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