并轨来了！养老金改革先涨工资再缴费？

永远輝煌 · 发表于 2014-12-26 05:47

并轨来了！养老金改革先涨工资再缴费？一财网 2014-12-25 11:57:44 显示图片
“还要多扣工资的8%，这也太狠了”，山西省的一位小学刘平老师昨天听到机关事业单位养老保险改革的消息后有点难以接受。就在一周前，她还沉浸在每个月涨了200元工资的小幸福里。
刘平现在已经开始担忧，如果从2015年开始加入养老保险，这200元够个人缴费吗？她每月不到3000元的薪水是否又要多一项支出？
被列入2014年政府工作报告中重点工作的机关事业单位养老保险改革终于赶在这个年末交出了一份成绩单——国务院副总理马凯23日向第十二届全国人大常委会所做的报告首次公布，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经由国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
一石激起千层浪。无论是被改革的3700余万机关事业工作人员还是正在围观的3亿企业职工养老保险参保者，都对这项改革保持高度关注。前者关心待遇是否会受损，而后者则关心期待中的“并轨”是否真的带来了期待中的公平。
先涨工资再缴费？
这份名为《关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》将改革的基本思路定调为“一个统一、五个同步”。
“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”。
“五个同步”指机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
可以预见，2015年机关事业改革将正式启动，首当其冲的就是启动基本养老保险的个人缴费。
按照现行企业职工基本养老保险制度的费率，单位缴费20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户，这也就意味着今后机关事业工作人员要缴纳个人工资的8%为未来养老存钱，作为他们雇主各级财政以及学校医院科研院所等需按月向养老基金缴纳20%的社会统筹。
与企业职工已经习惯了每月拿到的都是被扣掉“五险一金”的工资不同，减少的8%将给机关事业单位人员带来明显的阵痛感。
业内达成的共识是，改革之前应该先涨工资，用增长的钱来缴费，否则这项改革将面临巨大的阻力。因此，“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”也被列入了“五个同步”。
山西是本年末最高调的、普涨工资的省份，公务员和事业单位人员以及退休人员均有份，上涨的幅度从90元到730元不等。涨工资的名义当然并非是为了让大家参加社保，而是提高工作津贴和生活补贴。
刘平在一周之前收到了涨工资的通知后，着实开心了几天。但一想到要扣的8%，她就觉得自己好像空欢喜了一场，一旦实行养老保险保险，这笔小钱只能是“左手进，右手出”了，而且还不知道够不够。
《第一财经日报》记者从以往机关事业单位公费医疗转向医疗保险的改革经验推断，机关事业单位养老保险个人缴费部分可能将分为两部分，一大部分是直接以养老补贴的形式发在工资中，另一小部分则由员工自己支付。后一部分财政以“涨工资”的名义加以补齐。
举个例子，以刘平3000元为工资基数，应扣除的个人缴费部分为8%，即240元。养老改革实行之后，财政或会以养老补贴的名义发一部分入她的工资，比如150元，她自己还需要支付90元。若按此次上涨的200元工资计算，交完养老保险之后，她还能有剩余。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，如果工资上涨到位了，明年启动改革的阻力就会减少。可以从基本养老保险做起，让新人和中人先开始缴费，职业年金同时开始做一些先期准备，这个制度慢慢就做起来了。
虽然“涨工资”已经成为推行机关事业单位养老保险改革的必要条件，也有一些地区开始了新一轮的“涨工资”，但截至目前，中央尚未有明确表态称，此次完善工资制度改革就是要“普涨工资”。
养老保险靠得住吗？
如果大学副教授王婧可以选择，她更愿意维持现状而不是加入社保养老。
“财政养老更可靠，养老保险给我的感觉总是拆了东墙补西墙，个人缴费到我们老了的时候还没有很难说呢”，王婧在接受本报记者采访时表示。
王婧的担忧也并非没有道理。本报记者了解到，本次改革中央拿出了很大的决心，在基本养老保险制度上不设“特区”，机关事业养老保险改革之后将并入目前的城镇职工养老保险的“大盘子”中统一运行，统一计发养老待遇。
这也就意味着，机关事业单位人员个人账户将和企业职工一样成为“空账”，这3700万人的个人缴费同样会被挪用于发放已退休职工的养老金。
同样，他们也会面临替代率下降的问题。由于改革的方向是向城镇企业职工养老制度靠拢，意味着事业单位原有80%左右的养老保险金替代率将下降到40%至50%。
职业年金将成为这一轮养老保险改革能否顺利推行的“救命稻草”，改革要求“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，这表明未来职业年金将成为机关事业单位人员的标配，用于弥补加入基本养老金保险之后替代率下降的缺口，最终达到改革之后养老待遇不降低的目标。
南京财经大学公共管理学院教授林治芬说，当前事业单位职工和企业职工待遇差别较大的一个重要原因是事业单位职工退休金中包含了职业年金，而企业的退休金是不包含这部分的。
从目前的制度设计来看，由于职业年金是全面建立而企业年金却依然只是少数国企才享有，“并轨”之后虽然企业和机关事业单位执行了相同的制度，但两者养老金的水平仍然会有不小的差距。
中国人民大学公共管理学院教授李珍认为，当前养老金改革争论中一直存在的悖论是，“不公平”论者一方面认为双轨不公平，一方面又认为要通过职业年金将改革对象有损失补回来，其解决方案是将目前的退休金制度分一为二，即基本养老保险外加职业年金。
“这个办法是将早三暮四改为暮四早三，不能根本解决所谓不公平问题。”李珍说。