浅谈茂名发展，网民建言：“三十年河西，三十年河东，三十年羊角”

乐于助人 · 发表于 2015-1-20 00:12

茂名市位于南中国海之滨，地处广东省西南部，背靠祖国大西南。作为一个地级市，茂名有着非常独特的发展优势，地理位置好，自然资源丰富，有强大的石化企业作后盾，有广东省加快粤东西北建设的优惠政策，茂名遇上了前所未有的发展良机。那么茂名市区如何发展、向何方向拓展正是今天茂名人所关注的，也是严肃的带着根本性的战略发展方向的重要课题。我认为茂名市经过三十年河西建市初期的发展，再经过三十年河东的繁荣，今后三十年应该继续向东发展，向羊角方向发展。茂名市电白区羊角镇，一个总人口达到16万，交通四通八达，矿产资源丰富，农业盛产花生、王米、辣椒、荔枝、龙眼、等等。羊角镇是茂名地区“三高”农业的主要生产基地。

一、茂名市区向羊角发展的条件和理由

首先我们回顾一下茂名市区的发展史。茂名自1959年从湛江分出来，沿小东江建立茂名市，市区依托着茂石化炼油厂，围绕炼油厂四周进行建设，是名符其实的工业城，就是现时的河西；到了80年代初期，茂名市区开始向河东拓展，而现在河东片区发展也趋向饱和。时至今日的茂名市区容纳力已经捉襟见肘，各种“城市病”日渐彰显，解决茂名市区如何拓展、向何方向拓展的问题已是迫在眉睫、刻不容缓，也是值得我们茂名750万人严肃思考的一个根本性战略发展问题。

科学决策、科学发展是关系到茂名未来发展成败的关键。我认为“三十年河西，三十河东，三十年羊角”，就是说茂名市区未来发展应向东向羊角拓展，这是符合城市发展规律的。城市建设发展有它自已发展的规律，符合规律则发展又好又快，反之则受到惩罚。向羊角方向拓展符合城市发展规律，并有充分的条件和理由：一是茂名市区有地理位置决定要向羊角方向发展。茂名市区河西是茂石化炼油厂的厂区所在地，周边炼油化工企业众多，环境污染严重，这决定茂名市区不会也不可能向西发展；茂名市区的南面是200万吨乙烯厂和石化工业园区，受气候的影响，乙烯厂及周边的工业污染使市区不能再向南发展；对于向北方向，是茂名的主要矿区，不宜搞城镇建设，与茂名向东向南靠海发展的大战略更是背道而驰；唯有向东向羊角方向发展，是大势所趋，何况羊角靠近市区的部分地域已是城区。二是羊角的优越条件，非常适合建设城区。首先是羊角已与市区融合，城市的各种配套设施不需重新建设，只要延伸或扩容就可以解决，极大地减少基础设施建设的投入，节约城市建设成本。第二是羊角的地理条件。羊角地势是中高两边低，东边有沙琅江，西边有龙珠河（小东的支流），中间有高州干渠自北向南贯穿，再加羊角辖区内河流、山塘、水库对城市的供水、排水及景观建设都是不可多得的优势。第三是交通便利。经过近年的建设和即将建成的交通主干线，羊角的公路、铁路网基本建成。现在的市区经茂名大道、茂东快线不到十分钟可上沈海高速、包茂高速，经茂名大道可快速通往茂南、信宜、高州、化州任何地方，羊角辖区内有三条铁路：洛湛铁路、三茂铁路、深茂高铁交汇于电白火车站。还有包茂高速两个出口设在羊角境内，这更加巩固了羊角大交通的地位。第四是羊角具备城区发展地环境资源。经过近年来对工矿企业的大力整治，关停了污染恶严重的纸厂、小炼油厂、小化工等中小企业，切实保障羊角环境的干净美丽、宜居宜业。第五是有巨大的发展空间。羊角靠近城区，全镇总人口16万多，占地99平方公里，土地储备充足，可利用土地多，房地产发达，土地收益大，去年油城十路两侧土地拍卖价高达450万元/亩，政府财税收入丰厚，可供市区滚动投入发展。第六是民心所向。城市发展也要以人为本。因地缘关系、家庭关系、就业关系等，向羊角发展是市区居民的民心所向，市民乐意，房地产商利益和市民利益不受损害。还可充分发挥建成区高端人才、中端人才作用，由此可以解决周边劳动力就业等问题。

综合上述，如果我们咬定青山不放松，大力推动羊角片区建设，三年初现雏形，五年快速发展，三十年建成，新羊角的大发展又成为茂名经济发展一个增长极。届时，展现我们面前必定是一个新的充满活力的具有现代气息、宜居宜业的可持续发展的大茂名。

二、如何实施新市区大发展

1、规划先行。好的规划是城市发展的关键。茂名市区要大发展，必须调整规划思路，做好规划，下大力气调整土地利用总体规划和城市总体规划，茂名的旧城区虽小，但整体规划是成功的，无论是河西，还是河东，各条街道建设都有统一的标准，各区功能配备完善，且有特色。对于茂名未来的整体规划，特别是中心城区的规划，一定要做好详尽调查，科学论证，制定出符合实际又容易实施的科学规划。如对羊角片区的规划，就要详细调研羊角实际情况，就要考虑羊角靠近中心城区的因素，就要考虑市区延续性和扩展性，并结合羊角交通方便的实际，按城市发展规律精心谋划，发展有特色功能区，搞出一个符合实际的可行的规划来。这样可以使原来的城区迅速扩大，新城区迅速成型。

2、以交通建设为突破口。茂名市区正被困绕的城市病之一就是交通拥挤，各个城区出入口成为茂名的交通瓶颈。在西粤路未建成之前，茂名的交通严重阻碍城市的发展，建成之后，茂名市区的交通明显改善，特别是油城九路出口的交通压力得到缓解，并且路通财通，把路做通，城区的价值效益就体现出来。最明显的是西粤路建成前后，两旁的楼价就有明显的变化，又如油城十路的建成及两侧开发建设就是最好的例子。我认为未来市区的发展首先要建成三打纵向城市主干道：第一条是现在正在建设7公里长的茂东快线，应该改为城市主干道之一；第二条是茂南大道向东延伸7公里，跨过沙琅江到达省道七那线，为未来连接坡心、水东、陈村发展做准备；第三条是从大园路向东拓展7公里，到达现在洛湛铁路与三茂铁路交汇点——电白火车站；再建五条横向主干道：东粤路、石曹大道、羊南路、羊东路及潭桥大道的建设，这样构成未来十年新茂名的主体架构。

3、充分利用原城区各种资源。一是利用原有的城市资源。如行政资源、金融、商业、自来水、人才、电力、市政、医疗、文化教育等资源，只要对现有的资源进行扩张和延伸，就可以较少的投入，产出最大的效益。二是利用羊角现有的资源，羊角原本是一个经济大镇，城镇已建成7平方公里，各项基础设施完善，社会综合实力强，特别是交通非常发达，如果将已建成的三茂铁路、洛湛铁路、牛化路和正在建设的包茂高速、茂东快线和深茂高铁整合，城市的主体架构已具雏形。

乐于助人 · 发表于 2015-1-20 00:14

4、大力发展新产业，聚旺人气。产业发展是新城区的基本推动力，具有聚集效益、扩散效应、收入效应和关联效应，历史经验教训说明产业发展充分，就有人气；若没有产业作为依托支撑，就难以持续健康发展，就会出现“鬼城”、“空城”，远的有内蒙古的鄂尔多斯，近的有水东开发区。水东开发区设立到现在历时20年，投资数十亿元，所得到的收益屈指可数，只得了惨痛的教训，值得总结反思。

市区如果向羊角片区发展。羊角片区可供发展产业的优势在于电白火车站周边：一是土地。电白火车站周边有近20000亩不是基本农田保护区的丘陵山地。二是水源。沙琅江从东北向西南穿境而过，潭桥水库坐落其中。三是交通。三茂铁路、洛湛铁路和深茂高铁交汇于电白火车站，包茂高速茂名东出口距离不到二公里，离原城区不到7公里，不到十分钟路程。四是产业基础。原有若干大企业，如中航集团已进驻潭桥。五是发展方向定位。可定位大物流、大仓储、大商业园区。可依托火车站重点开发周边的物流仓储区；可依托沙琅江边的优美环境，积极发展高档商住区；可充分地利用三旧改造政策，对城中村进行三旧改造，实现旧村城镇化。

5、严格控制无序乱开发。在做好规划的同时，加强土地和建设控制必不可少，现在的无序开发和滥建，使城市发展付出非常大的代价，控制好违建就等于减少投资和成本。建议市城市规划监察分局监察区域扩大，增添编制，落实人员和权责，对规划区土地和建设进行严格的监察，控制乱建乱搭乱开发建设。

三、市区向其它方向发展的弊端

1、政府驻地外迁的弊端。一是现时的政策不允许。中央三申五令不准新建楼堂馆所，政府要外迁，不得不建设各种办公场所，这与中央的政策相违背。二是茂名的财力还不允许。茂名的政治文化中心经过60年的建设还不算十分完善，要把政府驻地外迁，要重新建设那么多的办公场地和相关设施，就要耗费大量的财力、物力，不是一般的财力可以解决的。三是造成群众的办事难。原来的政府各个职能部门已在广大群众的心目中留下记忆，如果外迁后，会影响群众的办事效率和成本。四是市场经济因素不可忽视。政治经济文化中心城区是各界投资的重点，如果政府外迁，势必损害广大商家的投资利益。如一个老板在市区投资做房地产，原来的定价是5000元/平方米，如果是政府外迁后，价格会下降到什么程度就不可想象，严重影响政府的财税收入，而新迁地又未能带动经济发展增长时，那更是雪上加霜。五是易造成社会不稳定。市委、市政府是当地政治经济文化中枢，搬迁尤为敏感、复杂。我国北方曾有某市因搬迁市委、市政府驻地引发骚乱，我国多个市因PX项目引发市民的抗议浪潮，所以在当今社会条件下，市委、市政府搬迁易引起动荡不安，值得深思。

2、跨区发展弊端。跨区发展是城市发展的一种方式，如果对整个城市布局有详细的规划，严格按照各个功能区发展，考虑到跨区发展的连贯性和互补性，并确保雄厚的发展资金到位，并非不是较佳选择。但如果资金不保障，规划落实不到位，就会事与愿违，成为水中月镜中花。水东开发区就是一个教训，主要原因是这些新区没有聚集人气，配套设施不够完备，住不能住，商不能商，商户无收入，住户无货买，何来繁荣兴旺。君不见，现在什么状况？城市基础设施配套建设需要巨大的资金，作为政府都难以筹措庞大的资金，企业投资更不敢冒太大的风险自讨苦吃。如20世纪九十年代，为水东开发区建设一条自来水管线工程耗资1.2亿元，20年来回收的资金不够丁点利息，教训可谓惨重。又如茂名一中以及海洋大道一二期耗资十多亿元，还是未能带动周边的发展，可是市政府却是雨天担禾草——越担越重。假设当时把这项目放在油城十路或延长线、或茂南大道东的建设，既可节省基础设施投入，又可拉动周边经济发展，岂不更好？

3、市区无序扩张的弊端。自然发展而来的不叫城市，那叫集市。城市都是由政府引导下，具有集中性的、有规划、有步骤地建设出来的，且具备各类完善配套设施的。如果是让城市自然发展，发展的结果是杂乱无章，不要说三通一平，只会连人也难以生存，城市更不能长久发展，所以茂名市区必须有序的扩张。

城市拓展不可能立竿见影、一蹴而就，没有三五十年不可能发展得起来，规划过大过于理想化更是纸上谈兵。胡春华书记在湛江茂名官员面前亦强调，市区拓展不要贪图版图过大，既要前景亦要现实。所以茂名市区的发展也要遵循城市的发展规律，脚踏实地，结合茂名市区的实际，做好科学的规划，向羊角发展，实现“三十年河西，三十年河东，三十年羊角”的大战略，茂名的明天更辉煌更灿烂。